抗震减灾中国要向日本学习得太多 刘效仁
东京时间14日上午8时43分，日本东北地区发生里氏7．2级、最大震度（日本标准）达6强的地震。这次地震形态和构造成因与中国汶川大地震相似，释放能量与造成6000多人死亡的1995年阪神大地震相当。截止15日晚8时，地震造成9人死亡、11人失踪，近200人受伤。对此，中国外交部发言人当天即向日本政府和人民表示真诚慰问，并特别指出今后将加强两国防灾合作，造福于两国人民。不少中国网民也提出，日本遭遇强震，死伤者人数却很少，防震抗震经验值得中国学习。（2008-6-16中青报、京华时报、东方早报）
日本东北地区地震为何倒塌房屋和伤亡人员少，可以说是中国众多公民的疑问。虽然地震至今还是神秘莫测的，虽然猝不及防的地震总是以毁灭性的破坏，但随着人类的不懈努力，减少倒房和人员伤亡仍然是可以做得到的。“风雨人间路”（2008-05-29）的博客，提供的一份中外一些国家地震死亡人员对照表显示，2005年8月16日至2008年5月7日，日本发生的8次6.3级以上地震中有5次为零死亡。2006年，广东省地震局局长黄剑涛在接受记者采访时也曾表示：“发生同等破坏性地震时，美国的人员伤亡大体上是日本的1/10，中国的人员伤亡约是日本的10倍。”
日本作为一个地震多发的国家，在抗震减灾中可谓累积了十分丰富的经验，尤其是科学防范上，更值得中国借鉴效仿。阪神大地震后，因行动缓慢而遭到指责的日本政府各部门重新审视并健全了灾害应急机制。此次地震发生后一分钟，日本警察厅便设立“灾害警备本部”。7分钟后，首相官邸内的危机管理中心成立对策室，并派遣泉信也防灾担当大臣为首的政府调查团前往受灾地。这些当然都得益于日本国多年来抗灾减灾法制机制的健全和完善。其中，与地震灾害有关的基本法就有《大规模地震对策特别措施法》、《有关东南海、南海地震防灾对策特别措施法》和《有关日本海沟、千岛海沟周边海沟型地震防灾对策特别措施法》等3部。与灾后恢复重建及财政金融措施有直接关系的有《耐震改修促进法》、《严重灾害特别财政援助法》、《受灾市街区复兴特别法》、《地震保险法》、《公共设施灾害重建工程费国库负担法》、《有关灾害抚恤金支付的法律》等24部（5-24华夏时报），为抗灾减灾提供了坚实的制度土壤和灵敏的反应机制。
同时，日本房屋建筑的抗震设计也有独到之处。此次大地震仅有一幢建筑倒塌全毁、11间建筑半损毁，除了地震波晃动周期非常短，低于一秒钟，之外，日本东北地区房屋为应付积雪，房顶多为铁板制成，较使用瓦片的建筑物质量要轻许多。为御寒，该地区的房间门、窗开口的幅度较小，使得房间更具有抗震性。日本的学校建筑，不仅抗震标准明显高于其他建筑物，从技术上则采取把夹杂多层铁板的积层橡胶和减振器组合成抗震层，然后把房屋建在抗震层上，从而提高了抗震性能，使学校变成了“第一避难所”（5月28日广州日报）。房屋倒塌少，自然就大大减少了人员死伤。
科学预测、信息发布、救灾技术手段的现代化水平，日本遥遥领先。正在国人对地震不可测喋喋不休之际，日本气象厅即提前10秒预测到了地震，3秒后即在电视上发表地震预报。更难得的是，其“紧急地震速报系统”，作为全球首个地震预警系统发挥了一定效果。宫城县一所电子器材工厂在感到地震波到达的12秒钟前收到紧急预报，及时关闭了使用有毒物质和煤气的生产线。震区内一所中学也是在收到速报后及时把学生紧急疏散到远离校舍的安全地带。除此之外，救灾技术手段亦可圈可点。比如，直升机已成日本地震搜救主力。此次地震后大批救援人员乘直升机抵达灾区，为现场救助赢得了宝贵的时间。
我国尚无专门的救援用直升机，唐家山堰塞湖上的大型机械是用俄罗斯援助的直升机吊送的。我在一则贴文中看到，西方发达国家百万人口拥有民用直升机一般都在20架以上，美国拥有38架，加拿大高达56架，印度为0.1架，中国还不到0.06架，甚至96%民用直升机是进口的。由于“交通基本靠走”，延误了救援的时间。距震源最近的什邡市市长李成金就表示，如果交通和通讯不中断，这次地震要少死很多人。（6-10新京报）血的教训，就逼着要我们学习，学习，再学习。
