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主题：山区农村改革发展30年之回眸与展望[修改稿\ 组图]
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改革开放30年来，全市各级各有关部门积极贯彻党和国家关于农业农村工作的一系列方针政策，认真落实各项支农惠农的改革措施，全市农业农村经济社会保持持续健康发展。截止2007年底，全市农林牧渔业总产值达到152.91亿元，比1978年增加131.16亿元，增长6倍，年递增率为6.71%。农民人均纯收入达到2479元，比1978年增加2387元，增长29.95倍，年递增率为11.62%。
一、农村改革发展的主要成就
1、主要农产品供应充足，农业综合生产能力不断提高。粮食、蔬菜等主要农产品生产出现重大变化，由改革开放之初的品种单一、品质低劣、供不应求向品种多样、品质优良和供求基本平衡、丰年有余转变。粮食生产能力大幅度提升。2007年全市粮食播种面积达505.73万亩，总产量181.5万吨，与1978年相比，播面减少138.57万亩、产量增加50.55万吨。经济作物实现快速发展，全市经济作物443.3万亩，增加384.96万亩，其中蔬菜种植面积为129.08万亩、产量147.05万吨，油料作物136.26万亩、产量11.69万吨，增产9.35万吨，果园面积128.27万亩、产量91.21万吨，增产90.52万吨，茶叶8.27万亩、产量1585吨，增产640吨。养殖业发展快速，年出栏（笼）生猪、牛、羊、家禽分别为396.53万头、20.53万头、66.29万只、4971.6万羽，其中生猪养殖实现快速发展，与1978年相比增加301.6万头。水产品产量达5.33万吨，比1978年增加5.01万吨。
2、农业产业结构调整步伐加快，农业产业化水平不断提高。一是农业结构调整力度不断加大。品种结构进一步优化。种植业出现粮经双调优的局面，粮经比由11：1调整为1.14：1。优质稻生产从无到有，2007年全市优质稻播种面积达245.2万亩，占水稻播面的71.0％；优质油菜播种面积达100万亩，占油菜播种面积的73.53%。养殖业实现快速发展，年出栏杂交猪340万头，占生猪出栏总数的86.73%，养殖业占农林牧渔业总产值比重由1978年的12.7%提高到2007年的35.3%。农业区域布局进一步优化，全市形成了粮油、果蔬、畜禽、竹木、中药材等五大农业支柱产业，并初步形成了肉牛、山羊、雪峰乌骨鸡、水禽水产养殖和柑桔、茶叶、蔬菜、杨梅、葡萄等优势农产品产业带13个，建立“一线一圈”等高效农业园区5个。二是农产品加工业不断壮大。农业产业化龙头企业快速发展。2007年全市各类农产品加工企业达到1508家，规模以上农产品加工企业为109家，市级以上龙头企业发展到94家，其中国家级农业产业化龙头企业1家，省级9家，享受省级龙头企业待遇的4家。在龙头企业的带动下，全市形成了以正清制药集团和靖州茯苓为龙头的中草药加工、以瑞邦森工公司和东和木业为龙头的竹木加工、以金珠米业和五溪米业为龙头粮食加工、以贤胜油业和富园油业公司为龙头的植物油精炼加工、以大康牧业为龙头的畜禽水产品加工、以怀化正大和湘珠公司为龙头的饲料加工、以沅陵官庄和碣滩茶厂为龙头的茶叶加工、以雪峰公司为龙头的水果加工等优势农产品加工产业链。截止2007年底，全市农产品加工业占农业总产值的比重达35.8%，比1978年提高30个百分点。三是中介组织带动农户能力不断增强。全市现有各类农民专业合作组织1289个，吸引参社（会）农户27.4万户，带动农户51万户。“企业+基地+农户”、“协会+基地+农户”等一体化经营模式得到逐步推广，提高了农民进入市场的组织化程度。四是农产品市场体系建设不断完善。先后建立了怀化河西农产品批发市场、怀化林产品批发市场、怀化蔬菜批发市场、芷江粮油批发市场、靖州靖宝大市场、新晃牛市等10大专业批发市场和农贸综合市场。农业会展经济得到快速发展，成功举办了四届湖南西部农博会。
3、农业基础设施建设成果显著，农业抵御自然灾害的能力不断增强。一是农田水利建设成绩斐然。党的十一届三中全会以后，全市水利建设以“调整、巩固、充实、提高”为指导思想，全市认真执行“除险加固和续修配套为主，加强管理，讲求经济效益”的水利方针，水利建设主要集中精力抓上型水库的除险加固、续修配套以及扩大灌区效益的渠道防渗、防旱排渍工程。1998年大水以后，特别是2000年以来，国家实施积极的财政政策，中央加大了对病险水库除险加固工作的投资力度，开展了新一轮规模空前的病险水库除险加固工程建设。我市抓住了这一机遇，2001年市政府出台《关于开展小型水库大修决定》，将小型病险水库治理作为水利建设重点，至2007年，全市共投入财政资金3500万元，治理小型病险水库580座次，已完成除险加固的项目，恢复防洪库容7460立方米，每年可实现防洪效益3000万元。至2007年底，全市共建成中型水库35处，小（1）型水库215处，小（2）型水库906处，溪河坝6.8374万处，水轮泵站350处，电灌站2710处7.568万千瓦，相应蓄、引、提水量15.60亿立方米，有效灌溉面积185.96千公顷，其中旱涝保收面积139.22千公顷。五次荣获湖南省水利建设竞赛“芙蓉杯”奖。二是中低产田改造成效显著。全市累计完成各类中低产田改造180多万亩。三是生态能源建设步伐加快。2007年全市森林蓄积量6587万立方米，森林覆盖率达到66.95%。全市农村户用沼气发展到7.5万户。
4、各级各部门支农力度进一步加大，农业社会化服务体系不断健全。一是政策强农。党和国家相继制定出台了一系列强农惠农政策，经过30年的实践，这些强农惠农政策的拉动效用日益放大。特别是十七大以来实施的减免和取消农业税、粮食及农机畜禽补贴、义务教育减免收费及补贴等政策，极大地调动了广大农民群众的生产积极性。二是科技兴农。农业科研和农技推广实现较大突破，全市获各类农业成果奖108个，其中省部级122个，国家级项目13个，推广杂交水稻、优402、湘早籼7号、湘早籼13号等重大农业科技项目67个，科技对农业的贡献率由1978年的11.5%提高到2007年的52%。农产品质量水平大幅提高，建立健全了市、县两级农产品和畜禽水产品质量安全检测中心（站），切实加强了粮食、蔬菜、水果、畜禽水产等产品无公害抽检工作。农业标准建设不断加强，全市先后制定各类农业标准27项，完成无公害农产品产地认定286万亩，无公害农产品认证50个。制定畜禽水产品地方标准5个，完成无公害畜禽品种产品认证6个，无公害生猪、牛羊、家禽产地和养殖水面认定246万头、31万头、205万羽、40万亩养殖水面。农机事业蓬勃发展，农业机械化水平大幅提高，到2007年底，全市农业机械总动力发展到205.3万千瓦，比1978年增加178.72万千瓦，是1978年的7.72倍。气象水文事业不断加强，多普勒雷达建成并投入使用，大大提高了灾害性天气的预测预报水平，为防灾减灾发挥了积极作用。三是法制护农。《农村土地承包法》《农业法》《农产品质量安全法》等一批农业法律法规得到全面贯彻落实，农业执法环境不断优化，农业执法逐步走上制度化、规范化、经常化轨道，农民负担控制在国家规定的范围内。
5、农民收入保持平稳增长，农村生活质量不断提升。2007年底，全市农村居民人均现金收入达2479元，增加2387元，是1978年的29.95倍。农民收入构成出现积极变化，非农收入比重不断增加，占农民人均纯收入的52.2%。农村居民恩格尔系数由1978年的74.87%降低到2007年的59.0%。农村住房条件不断改善。农村教育事业稳步推进，九年制义务教育得到基本普及，农村居民平均受教育年限由1978年的3年提高到2007年的9年。农民素质不断提高，特别是2004年以来农民素质教育培训工作得到进一步加强，四年累计培训农民15万人次。农村社会保障体系日益完善，农村新型合作医疗试点覆盖农村人口237.97万人，覆盖面达59.7%。农村、交通、文化、广播、体育事业快速发展，全市广播综合覆盖率为91.5%，电视综合覆盖率为99.91%。农村居民的文化生活日益丰富。
6、农村各项改革稳步推进，农村建设活力不断提高。自1978年在农村推行土地联产承包责任制以来，我市在推行农村面上改革的同时，还从山区实际出发，对农村改革发展进行了一系列有益的探索与试验。一是山地制度建设试验。八九十年代，怀化在山地开发过程中出现了大面积山地流转，相继进行了一些制度改革，即改承包制为长期租佃制，明确规定了林木所有权归承租山地使用权的农户，实现了林木所有权与山地使用权统一，在全国率先建立规范化的山地使用权流转制度。试验盘活了山地资源资产，大大提高了山地的开发效益。在充分调研论证的基础上，目前我们正在研究起草《关于推进农村土地承包经营权流转工作的意见》，探索新形势下土地适度规模经营的路子。二是多种开发形式改革试验。原地委、行署制定了《关于大力发展个体私营经济的决定》，肯定了大户开发和参与山地开发的私营企业为社会主义公有制经济的补充，并发展了股份合作企业、专业开发公司、专业生产合作社、私营企业、乡村集体企业、专业工程队等六种规模经营组织形式，稳定了山地开发的成果。三是城镇开发体制改革试验。针对户籍制度为核心的城乡二元结构体制，在全国率先打破城乡户籍制度的壁垒，建立新开发区户口（实际上就是同等权利的城镇户口），吸引了大批农民进城，加快了怀化的城镇化进程，也为国家改革户籍制度提供了现实的案例和启示。四是山区农业产业化试验。根据山区资源优势，确定竹木、优质水果、草食畜禽、中药材四大支柱产业，依托龙头企业和中介组织推进产业一体化。近几年来，我们着力抓好招商引资和资本运营，先后引进了泰格林纸、汇源果汁、海联果蔬加工等一批农业产业化龙头企业。五是林权制度改革试验。以林业股份制改革为重点，构造林业管理新模式。借鉴企业管理方式，推进林业股份制改革，解决分山到户后的山地所有权虚置、使用权模糊，利益分配不合理，规模化经营，管护难度大、产出效益低等问题；以林业分类经营改革为重点，构造林业经营新模式。2001年率先在全国完成了森林分类区划界定，将总体规划落实到山头地块，把公益林区划界定到组到户，明确事权，相关责任人签字确认；集体林权制度改革试点。根据《农村土地承包法》和《物权法》对林业要素市场、资产评估、产权流转、抵押登记、财政支持等方面进行全方位的改革，对应出台了5个规范性文件，对实施内容、操作办法、工作要求作出了更为清晰的具体规定，力求通过不断深化改革思路，为全省探索出一条具有山区特色的林改路子。六是农科教结合试验示范。1990年，下发了《关于巩固和发展农科教结合体制，加快科技兴农步伐的意见》。一是构建了完善的农科教结合机构社会化服务体系。逐步形成了人才培训、科技推广、社会化服务三大体系。二是深化了农村职业技术教育改革，创新了农民培训机制。市委市政府出台了《关于提高农民素质推动全市农村劳动力合理流动的实施方案》，积极培养多种农民技术骨干和外出务工技能人才,大力发展劳务经济。七是农村社会化服务体系建设试点。主要解决新形势下政府想管管不了、想包包不了而农民又迫切需要的社会化服务问题。2007年我市就农村科技推广、动物防疫、农村现代物流、金融支持、信息服务等内容下发了《关于推进全市农村社会化服务体系建设的意见》。目前，全市在麻阳县进行试点，并在其他县（市、区）乡镇有序推进。
二、农村改革发展的基本经验
1、必须致力于围绕“农业发展、农民增收、农村稳定”的总体目标，坚持以民为本的执政理念，强化农业的基础地位和推进新农村建设不动摇；
2、必须致力于深化农村综合改革，着力变革农业生产方式，大力发展农村生产力不动摇；
3、必须致力于推进农村产业化、工业化、城镇化进程，优化农村产业和产品结构，提高农业综合生产能力不动摇；
4、必须致力于加强农业基础设施和生态环境建设，大力发展农村公益社会事业，推进农村经济、社会、生态可持续发展和谐发展不动摇；
5、必须致力于推进政府职能转变，大力加强农村基层组织建设和农村社会化服务体系建设，增强为农服务的能力不动摇；
6、必须致力于推进城乡统筹，着力抓好农民技能培训和农民素质教育，大力发展劳务经济，促进城乡协调发展不动摇
三、应高度重视当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题
一是统筹城乡发展与城乡二元体制结构不相适应的矛盾。近年来，党中央、国务院出台了一系列旨在缩小城乡差距、加快城乡一体化进程的政策文件，为促进农村社会转型、增加农民收入提供了有力的制度保障。但是，长期以来形成的城乡二元体制并没有从根本上消除，农村户籍、就业、医疗、保险及社会公益性事业等方面与城市相应水平差距较大，仍然是制约城乡和谐发展的一大体制障碍因素。
二是发展现代农业与农民素质较低、农户经营分散和产业化程度不高之间的矛盾。推进现代农业建设需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，发展适度规模经营，不断提高产业化程度。我市地处后发展山区，由于自然和历史的原因，农民素质普遍较低，产业化建设比较滞后。我市农村青年平均受教育年限不足8年，250万农村劳动力中，小学文化和文盲半文盲的占48.8%，初中文化的占40.%，高中以上的仅占11.2%。
三是农业基础设施薄弱与自然灾害频发之间的矛盾。据资料记载，我市几乎每年都有洪涝干旱天气，平均3至5年有一次中型灾害，平均10年有一次大型灾害。而我市现有的1156座水库中有90%是上世纪六、七十年代修建的，多数带病运行，安全隐患较多。近年来，国家虽然加大了对水利建设的投入，但投资重点是大江大河，对山区农田水利投资并不多，难以满足山区农业生产的现实需要。今年的中央农村工作会议提出，要用3年左右的时间，全面完成病险水库除险保安工作。据水利部门测算，全市要完成这样工作，约需资金6亿多元。这对我们一般预算收入只有17亿元的经济欠发达山区来说，仅资金配套一项就难以承担。
四是农业资金投入缺口较大与农业投融资渠道不畅之间的矛盾。农业投入主要由三部分组成：财政投入、金融投入和社会投入。财政投入由于我市自身财力有限，重点是保工资、保运转，难以安排足额资金用于农业农村建设；信贷投入由于缺乏有效担保主体，农民自身房屋、土地又不能抵押，金融支农难以落到实处；社会投入方面，由于我市工业企业比较落后，招商引资受到地理位置和资源约束，非公有制经济比较薄弱，加上农业属中长期项目，季节性强，回报率低，难以激发社会各界的投资热情。
五是加快政府职能转变与农村社会化服务体系建设滞后之间的矛盾。目前，农村乡镇基层服务网络不同程度地存在“网破、线断、人散”状况，农村科技推广难、重大动物疫病防控难、农产品流通难、农业融资难、信息服务难等“五难”问题仍然难以满足山区广大农民群众发展农业农村经济和持续增收的迫切要求。
四、深化农村改革的出路与对策
一是着力变革农村生产生活方式。（一）推行股田制。受体制制约，当前农村土地使用、流转过程中仍然存在不少问题，主要是集体土地产权不清，部分外出农民“人走权失”；农村土地市场尚未形成，农民无权让土地自由流动以实现资源合理配置。在工业化、城镇化过程中，一部分农民脱离农业，土地向部分农村能人集中，实现规模经营，这是一个必然趋势，也是一个发展方向。结合山区农村改革发展的实践，亟需在法律、政策方面采取一些鼓励和引导性的措施：1、立法上要确认其合法地位。建议国家尽快制定专门的《农村土地法》，明确土地股份制这一改革形式的合法地位，允许农民的土地股权可以抵押、转让、买卖、赠送和继承，并对农民放弃土地股份的补偿方面作出界定，确保改革有法可依。2、政策上要出台激励措施。建议建立促进土地规模经营的激励机制：对于农业产业化龙头企业按当地产业布局规划，成片集中从事土地规模经营开发建原料基地的，在税收上给予一定减免，并由政府给予一定奖励；对农民专业合作组织或开发大户从事种养业规模经营和农业基础设施建设的，在项目安排、产品税收方面给予优惠；对经营主体在其获得土地使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施，免收相关规费；对“城郊村”和“城中村”农民以土地入股发展二、三产业的，在税费上给予减免；对股份合作制林场的木材采伐指标给予优先保障等等。3、加快建立土地产权的价格市场。建议支持发展具备一定资质的土地（包括林地）价格评估机构，制定包括土地级差收入、区域差异、规划用途、基础设施条件等因素在内的基准价格，以便土地股权的派发和股权转让。（二）改善农民生活方式。进一步改善农村生态环境，大力开展美化村庄活动，继续实施生态公益林、荒山造林和退耕还林等工程。进一步改善农村生活环境，加大农村环境污染治理力度，组织清垃圾、清污泥、清路障，加快改水、改栏、改厨、改厕、改浴，不断改善农村人居环境。同时，全面加大农村社会事业建设力度，不断丰富农村文化生活，逐步改变农民生活方式。
二是建立健全农村“五大”社会化服务体系。即农村科技推广、动物疫病防治、农村现代物流、金融支持、信息服务“五大”服务体系。大力推进农村“五大”服务体系建设，有助于防范和化解在农村规模生产经营中所遇到的信息不灵、资金不足、品质不优、产销脱节、疫病危害、管理低下、效益不高等问题，实现一家一户小生产与社会化大生产的有效对接；有助于发展现代农业，推进社会主义新农村建设。（一）明确建设主体。毫无疑问，农民是农村社会化服务体系的直接受益者，也是建设的直接主体。但千家万户的农民太分散，与规模化、市场化的要求不相适宜。而大力发展农村专业合作组织和经纪人协会，可以有效解决这一矛盾。国家应出台政策，从资金扶持、政策倾斜等方面支持农村专业合作组织和经纪协会的发展。比如，可以根据专业合作组织和经纪人协会经营规模的大小、入会人数的多少，中央财政和地方财政分别拿出一定经费给予补贴。（二）强化服务职能。深化农村综合改革，要把强化乡镇基层政权服务职能作为核心目标。通过整合乡镇七站八所职能，加大中央财政转移支付力度，保障乡镇工作人员经费，建立健全为农民提供优质高效服务的长效机制。
三是加快建立以政府为主的农村基础设施建设投入体制。加强农村基础设施，关键是加大投入。国家要继续调整国民收入分配格局，扩大各级政府公共财政覆盖农村的范围，将公共基础设施建设和社会事业发展的重点向农村倾斜和延伸，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，实现农村基础设施建设投入体制以当前农民投入为主向以政府投入为主的转变。鉴于当前中西部老少边穷地区财政状况薄弱、运转艰难的实际，建议进一步加大中央财政对其农村基础设施建设的转移支付力度，减少或免除地方政府资金配套。
四是加快建立城乡居民权益平等的基本公共服务机制。城乡居民权益的不均等，是形成当前城乡“二元”分割格局、城乡差距不断扩大的根本原因。建议从统一城乡基本公共服务制度入手，逐步缩小城乡居民在义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、基本社会保障等方面享受权益的差距，实现城乡统筹发展。（一）建立城乡统一的户籍制度。继续深化深化户籍制度改革，彻底取消限制农民进城务工经营的限制性规定，切实放宽农民进城安家落户的相关规定，允许城乡居民在全国范围内自由迁徙。(二) 建立城乡统一的劳动就业制度。积极完善促进农村劳动力转移和充分就业的工作机制，清除对农民工的歧视性政策，建立农民工工资正常增长和支付保障机制，切实维护农民工的合法权益，加快建立公平竞争、同工同酬的劳动就业制度，为农民提供平等的就业机会。(三)建立城乡平等的教育制度。应逐步缩小城乡义务教育办学条件和教育质量的差距，让农民子女享有平等的受教育权利。鉴于当前绝大多数县市财政薄弱的实际，建议进一步加大中央政府和省级政府对农村义务教育的投入力度，适当调整“以县为主”的农村义务教育管理体制，建立农村义务教育投入稳定增长的长效机制，逐步实现城乡义务教育均衡发展。(四)建立城乡平等的医疗救助制度。进一步增加中央和省级政府财政对新型农村合作医疗投入比例，全面推进和完善新型农村合作医疗制度，切实解决目前合作医疗筹资标准偏低，不足以抵抗大病的现实问题，解决广大农民“看病难、看病贵”的实际困难。大力发展农村公共卫生事业，加强乡村医疗卫生服务体系建设，尽快建立农村医疗救助运行机制，公正分配城乡医疗资源，彻底改变农村缺医少药和公共卫生事业建设滞后的局面。 (五)建立覆盖城乡的社会保障制度。借鉴建立城镇社会保障制度的成功经验，加快建立完善农村社会保障体系，探索实行城乡统一的社会保险关系转续办法，扩大覆盖面，提高受益水平。

[本文执笔:湖南怀化市政府农办课题组]



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TOP 1# 大 中 小 发表于 08-5-7 19:56 只看该作者
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    TOP 2# 大 中 小 发表于 08-5-7 20:06 只看该作者
    改革开放30年来，全市各级各有关部门积极贯彻党和国家关于农业农村工作的一系列方针政策，认真落实各项支农惠农的改革措施，全市农业农村经济社会保持持续健康发展。
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    TOP 3# 大 中 小 发表于 08-5-7 22:42 只看该作者
    截止2007年底，全市农林牧渔业总产值达到152.91亿元，比1978年增加131.16亿元，增长6倍，年递增率为6.71%。农民人均纯收入达到2479元，比1978年增加2387元，增长29.95倍，年递增率为11.62%。
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    TOP 4# 大 中 小 发表于 08-5-8 08:28 只看该作者
    粮食、蔬菜等主要农产品生产出现重大变化，由改革开放之初的品种单一、品质低劣、供不应求向品种多样、品质优良和供求基本平衡、丰年有余转变。
  • TOP 5# 大 中 小 发表于 08-5-8 10:23 只看该作者

    大大的

    好长啊~！阿道夫阿道夫
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    TOP 6# 大 中 小 发表于 08-5-8 18:43 只看该作者
    农业结构调整力度不断加大。品种结构进一步优化。种植业出现粮经双调优的局面，粮经比由11：1调整为1.14：1。
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    TOP 7# 大 中 小 发表于 08-5-8 21:08 只看该作者
    至2007年，全市共投入财政资金3500万元，治理小型病险水库580座次，已完成除险加固的项目，恢复防洪库容7460立方米，每年可实现防洪效益3000万元。至2007年底，全市共建成中型水库35处，小（1）型水库215处，小（2）型水库906处，溪河坝6.8374万处，水轮泵站350处，电灌站2710处7.568万千瓦，相应蓄、引、提水量15.60亿立方米，有效灌溉面积185.96千公顷，
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    TOP 8# 大 中 小 发表于 08-5-9 11:44 只看该作者
    必须致力于围绕“农业发展、农民增收、农村稳定”的总体目标，坚持以民为本的执政理念，强化农业的基础地位和推进新农村建设不动摇；
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    TOP 9# 大 中 小 发表于 08-5-9 17:27 只看该作者
    我们这里地处湖南西部，属于经济欠发达山区。与30年前相比，农村经济社会发展发生了很大变化，但由于历史、自然、地理等多方面因素的制约，与发达地区农村相比，还有很多差距。在本文第三部分－－“应高度重视当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题”已有论述，并提出了深化山区农村改革的出路与对策，特此说明.
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    TOP 10# 大 中 小 发表于 08-5-9 20:24 只看该作者
    当然，从深层次上看，长期以来形成的城乡二元体制并没有从根本上消除，农村户籍、就业、医疗、保险及社会公益性事业等方面与城市相应水平差距较大，仍然是制约城乡和谐发展的一大体制障碍因素。
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